【转载】同心县争吃“皇粮”戏荒诞

这是关于15年前发生在老家的一件事的介绍。
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宁夏同心县沟壑纵横,十年九旱,综合经济实力异常薄弱,目前尚有10%左右的群众生活在贫困线以下。然而在这人口仅34万的贫困县里,吃“皇粮”者达10900人,超编2800多人。在这超编大军中,有“拿着俸禄不上朝”的“挂职干部”,轮流上岗的“轮岗干部”,九岁十岁的“娃娃干部”,“学生干部”,甚至还有四岁五岁的学龄前“儿童干部”。
当地有一名叫韩佳的女童4岁开始计算“工龄”,5岁就成为国家干部,其父是一位个体户。在上述人员的“转干”材料中,既有县劳动部门人事局的公章,也有县组织部门的干部调令,甚至盖有上级主管部门的大印,但相关表格上没有签署日期,或者没有办事人员签名。
如此庞大的吃“皇粮”大军是怎么扩张的?知情者透露了其中的“奥秘”:人事局长批指标,财政局长批工资。具体操作程序是:先由企业招工,再“倒”到事业单位当干部,“关系硬的”还可再由事业编制“变”成行政编制,端上旱涝保收的铁饭碗。
98年同心县吃了1400万元的全部县级财政收入,也吃完了自治区财政补贴4900万元,最后又用银贷款补发了拖欠的2个月工资。99年里的财政预算将96.3%的财政收入用来保吃饭。财政吃空了,补贴用完了,便又把手伸向上级划拨的各类专项资金。如同心县粮食局先后挪用农行发放收购粮食贷款2941万元。挪用财政补贴高达6540万元。
连国家补贴和专项资金都被吃掉,哪来的经费开展工作?为了弥补财政支出缺口,各种名目的收费基金大量滋生,1997年各种名目的收费收入1919.9万元,是同期各项税收收入的182%,98年上半年各项收费收入为858万元。是同期税收收入的160%。调查显示,同心县收费的行政事业部门、单位共有25个,收费项目共有56种,还有大量统计不到的“三乱”现象。
同心县违法违纪超编进人的问题,曾引起自治区有关部门的重视,并进行了调查,但由于保护层厚实,许多交易都在私下完成,外人难于掌握内情,结果都不了了之。
据1999年自治区进驻同心县调查组的调查,1991—1998年,同心县有关部门非法违规录用干部357人,其中盖假公章,伪造干部身份的达140人,经自治区和原银南地区人事部门批准录用的217人,其中在校学生18人,农民4人,企业工人39人,党政机关工勤人员156人。
宁夏自治区纪委、监察厅的通报认为,同心县非法违规录用干部人数多,时间长、影响大,与原同心县党政领导利用职权,违反政策为子女转干有关。
原县委书记马勇(后调任自治区环保局副局长)任职期间,先后为自己的两子两女违规办理了转干手续,安排了工作,其长子、次子、次女没有上班,一直领取工资计23514元。原县长、县委书记丁铃(后调任自治区农建委副主任)任职期间,先后为长女办理转干并调入县人民法院,次女初中毕业即被招工,又上成人中专,大专,没上班领取工资计16571元。丁铃的侄女还是一名初三年段学生,就将其招聘为计生干部,后上成人中专,没有上班领取工资计13638元。原县委书记肖金玉1991年11月通过人事部门将当工人的长子转为干部,肖调任自治区高级法院纪检组长后,用盖有原银南地区劳动部门印章(经鉴定为假印章)的录用干部审批表,通过县人事部门将当工人的次子转为干部,又调入县公安局工作。1993年11月同心县粮食局局长陈学文将年仅9岁的儿子陈鑫录用为本局合同制工人,一年后将其合法转为国家干部,1998年4月,陈又将其子调入县检察院,正在读书的陈鑫“享受”着月工资340元的干部待遇。随后,陈又将11岁的女儿凭县委组织部的介绍信安排进了县法院。县法院院长马少清1993年底将上小学的10岁儿子“招”了工,并于1997年5月调入县检察院“转干”。
案情案件查实后,自治区纪检委报经自治区党委批准,给予马勇留党察看一年,建议撤销其自治区环保局副局长职务,丁铃留党察看一年,建议撤销其自治区农建委副主任职务;肖全玉党内严重警告处分。自治区监察厅同时报请自治区政府撤销马勇,丁铃两人的行政职务,对两人子女未上班领取的工资由自治区纪委收缴,上交自治区财政厅。
公安机关对涉嫌私刻公章,买卖吸收录用干部审批表的犯罪嫌疑人,已依法逮捕5人,刑事拘留5人,已收回非法领取工资336813元,涉及其他责任人的问题,正在抓紧处理之中,对非法违规录用干部提出了处理意见,凡采用盖假公章,虚构,伪造身份等非法手段被录用的一律无效,取消其干部身份,对区、地人事部门违反审批程序录用的,由自治区人事劳动厅审核,符合录用条件,重新办理考录手续,其余的一律取消其干部身份。
原载1999年10月25日<<中国税务报>>第一版 孙波 唐鸿等文
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